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欧阳坚:文化体制改革必须真抓真改才能出实效
文化中国-中国网 culture.china.com.cn  时间: 2010-08-23 20:32  责任编辑: 苏向东

文化部日前举行文化体制改革工作会议,总结推广文化部直属转企改制试点单位深化改革经验,表彰在改革工作中作出突出贡献的集体和个人。就文化单位转企改制涉及的一些热点问题,记者采访了文化部副部长欧阳坚。

中国对外文化集团等四家文化企业为全国文化单位转企改制作出表率

记者:日前,六家中央文化艺术单位转企改制核销事业编制,这对整个文化体制改革工作具有什么样的意义?

欧阳坚:核销事业编制是经营性文化事业单位完成规范转制的必经程序和重要标志之一。由中国对外演出中心、中国对外艺术展览中心、中国东方歌舞团、中国文化报社、文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心等六家中央文化艺术单位转企改制组建的中国对外文化集团公司、中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司和中国动漫集团有限公司等四家文化企业,认真贯彻“可核查、不可逆”的改革要求,同时核销全部1020个事业编制,全部职工纳入企业劳动合同管理,参加企业职工基本养老保险,是文化部推进文化体制改革工作的重大举措,为全国文化系统经营性文化事业单位转企改制作出了表率。

记者:四家文化央企深化转企改制工作取得了哪些突出成绩?

欧阳坚:此次四家集团公司深化转企改制工作实现“三个全部”,完成了推进规范转制的关键步骤。

一是不分单位类型,全部核销事业编制。不管是在事业体制下运作了几十年的中介单位中国对外演出中心和中国对外艺术展览中心,还是作为中直院团的中国东方歌舞团,还是作为部委主管主办媒体的中国文化报社,全部事业编制都报经中编办批准予以核销。

二是不分人员类型,全部参加社保。除在此之前进入文化部离退休人员服务中心的员工以外,不管是在职职工,还是离退休职工,从2010年7月1日起,全部参加北京市企业职工基本养老保险。

三是不分原先有无事业身份,职工全部签订劳动合同。原事业身份职工和聘用职工,通过新型用工管理方式,得到妥善安排。

这些工作的完成,为四家集团公司最终注销全部原事业法人,全面实现“可核查、不可逆”奠定了重要基础。

不彻底的改革为“开倒车”留了退路

记者:我们了解到,不少单位在推进转企改制中,以“借壳”“留壳”“造壳”等形式规避了核销事业编制,注销事业法人等难题。文化部此次为何选择了一条难走的路,一定要进行彻底改制核销人员事业编制呢?

欧阳坚:在以往的文化单位转企改制中,一些地方通过借、留、造等手段“新壳装旧人”的做法,有其产生的特定的历史背景和环境因素,也曾为减少改革阻力、推进改革试点发挥过一定的作用,但是,说到底还是不彻底的改革。随着文化体制改革的一步步深入,随着各方面制度的不断完善,这种“改革”的弊端也日渐凸显。

首先,这样转来的文化“企业”,通过各种形式的“壳”,仍然躺在政府的怀抱里。这样的企业缺乏主动面向市场求发展的动力和压力,难以建立自主经营、自负盈亏的运营机制。其次,“脚踩两只船”,让同一单位内企业身份的员工与事业身份的员工“同工不同酬”,在社会保障、职业发展前景存在种种不平等,难以建立有效的激励机制。第三,由于“事转企”改革不彻底,使事企分开、管办分离难以彻底实现,为政府职能的转变设置了障碍。最后,不彻底的改革为“开倒车”留了退路,消磨了改革的成效,当然也影响了改革的声誉。

记者:您刚才一再提到“可核查、不可逆”,这个专业术语在文化体制改革领域,有什么具体的含义呢?

欧阳坚:“可核查、不可逆”,既是中央对规范经营性文化单位转企改制的明确指示,也是文化企业实现科学发展的客观要求。要实现“可核查、不可逆”,我认为要把握以下几点:

文章来源: 新华网 发表评论>>
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